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Comunicación de la CNC sobre terminación convencional de expedientes sancionadores.

Comunicación de la CNC sobre terminación convencional de expedientes sancionadores. Documento adjunto

Un caso de regulación ultra vires.


 

La disposición adicional tercera de la Ley 15/2007 de Defensa de la Competencia establece que la Comisión Nacional de la Competencia (CNC) podrá publicar Comunicaciones aclarando los principios que guían su actuación en aplicación de la misma Ley. Se trata de una habilitación a la CNC para que pueda introducir certeza y seguridad jurídica en una materia compleja como lo es la defensa de la competencia.

Al amparo de tal facultad de interpretación aclaratoria el pasado 29 de septiembre la CNC ha publicado en su página web una comunicación sobre la terminación convencional de expedientes sancionadores.

La referida comunicación, que establece requisitos para la iniciación de la terminación convencional que no están previstos ni en la Ley de Defensa de la Competencia ni en su Reglamento de desarrollo  (R.D. 261/2008), excede la habilitación aclaratoria que ampara a la CNC para hacer este tipo de comunicaciones.

La comunicación en cuestión, por ejemplo, altera el momento, adelantándolo,  en que la empresa expedientada ha de manifestar a la CNC sus compromisos y justificar  por qué dichos compromisos se consideran adecuados y suficientes para posibilitar la terminación convencional del expediente sancionador. La comunicación exige que tal manifestación y justificación sean realizadas ya en la solicitud por la empresa expedientada del inicio de la terminación convencional, mientras que el Reglamento establece que la propuesta de compromisos  se presentará una vez  iniciada la terminación convencional en el plazo que la Dirección de Investigación de la CNC fije en el acuerdo de iniciación de la terminación convencional, que no podrá ser superior a tres meses (art. 39.2 Reglamento).

La Comisión Nacional de la Competencia, aunque quizás lo pretenda (publica las Comunicaciones en su web en el apartado de "normativa estatal"),  no tiene potestad normativa  y menos aún  para modificar la ley y el reglamento en vigor.   Si la justificación de las comunicaciones de la CNC es introducir seguridad jurídica, con la que comentamos no sólo no se cumple sino todo lo contrario.

Pablo Linde Puelles.

19/11/2011.

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Opiniones sobre este artículo:
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De la ley un sayo.

Sobre un Juzgado que no aplica la Ley Concursal.


Una de las situaciones más odiosas a la que se puede enfrentar un abogado es aquella en la que una resolución judicial falla claramente en contra de la ley. Hoy traigo al blog una de esas resoluciones.

Un Juzgado de lo Mercantil de Madrid se niega a dar a sus resoluciones en procedimientos concursales la publicidad que corresponde conforme a la Ley Concursal.

Si en todo marco jurídico y económico la publicidad resulta un elemento fundamental para el correcto funcionamiento del mercado, más lo es en situaciones de insolvencia. Por ello, en la redacción de la Ley Concursal   vigente se prestó  especial atención a la publicidad, intentando evitar el inexistente acceso a la información en este tipo de procedimientos que se daba en nuestro Derecho anterior. La Ley Concursal prevé diferentes medios de  publicidad de la declaración de concurso, así como de las restantes resoluciones, notificaciones, comunicaciones y trámites del procedimiento. En su redacción actual señala que tal publicidad se realizará preferentemente por medios telemáticos, informáticos y electrónicos.

Así, en el artículo 198, la Ley Concursal establece un registro accesible de forma gratuita en internet para publicar todas aquellas resoluciones concursales que requieran serlo según la ley. El registro está regulado reglamentariamente por el Real Decreto 685/2005, que establece en sus artículos primero y segundo (redacción dada por RD 158/2008) lo siguiente:

"Primero.-Este Real Decreto tiene por objeto establecer el régimen de difusión y publicidad de las resoluciones judiciales dictadas al amparo de la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal.

Segundo.- La publicidad de las resoluciones judiciales previstas en el artículo 198 de la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, se realizará a través del Registro Mercantil, si la resolución fuera inscribible en éste, y a través de un portal en Internet bajo la responsabilidad del Ministerio de Justicia."

A su vez, el citado Real Decreto se encuentra desarrollado por la Orden JUS/3473/2005, de 8 noviembre, que señala que  el portal se alojará en internet en un sitio habilitado al efecto bajo el nombre de dominio www.publicidadconcursal.es.

A pesar de la clara regulación expuesta, el Juzgado en cuestión dice que como el portal de internet www.publicidadconcursal.es se denomina "Registro Público de Resoluciones Concursales" no se trata del registro previsto en la Ley Concursal, que lo denomina "Registro Público Concursal". Esa es la única justificación que da el Juzgado para no publicar las resoluciones según establece la ley.

En el caso en el que se ha dictado la resolución odiosa que comentamos se da la circunstancia de que uno de los administradores concursales es un ex-Juez de lo Mercantil que, según el registro en cuestión, es administrador concursal en nada menos que 49 (¡!) concursos y que va a recibir por la fase común de ese concurso más de 360.000 euros.  ¿Por alguna extraña razón que se nos escapa interesa mantener oculto a los acreedores e interesados cómo se desarrolla y administra el proceso concursal?

Pablo Linde Puelles.

25/9/2011. 

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Opiniones sobre este artículo:
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incemeacume - 13/06/2012
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Oneneiffdef - 13/06/2012
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Unafusefs - 14/06/2012
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dienterce - 14/06/2012
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KampemupeHava - 15/06/2012
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incemeacume - 15/06/2012
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dienterce - 15/06/2012
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Oneneiffdef - 15/06/2012
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Unafusefs - 15/06/2012
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irrireneroupt - 15/06/2012
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bomiupcic - 15/06/2012
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KampemupeHava - 15/06/2012
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dienterce - 15/06/2012
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incemeacume - 15/06/2012
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Oneneiffdef - 15/06/2012
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Unafusefs - 15/06/2012
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dienterce - 15/06/2012
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irrireneroupt - 15/06/2012
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bomiupcic - 16/06/2012
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Unafusefs - 16/06/2012
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dienterce - 16/06/2012
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Unafusefs - 16/06/2012
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bomiupcic - 16/06/2012
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dienterce - 16/06/2012
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bomiupcic - 17/06/2012
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bomiupcic - 18/06/2012
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bomiupcic - 19/06/2012
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Unafusefs - 19/06/2012
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Oneneiffdef - 19/06/2012
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dienterce - 19/06/2012
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bomiupcic - 19/06/2012
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Unafusefs - 19/06/2012
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dienterce - 20/06/2012
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Oneneiffdef - 20/06/2012
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dienterce - 20/06/2012
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bomiupcic - 20/06/2012
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Oneneiffdef - 20/06/2012
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bomiupcic - 20/06/2012
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Unafusefs - 20/06/2012
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KampemupeHava - 21/06/2012
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¿Y ahora qué? ¿Cómo cumplir con el límite de déficit de la Constitución sin recortar los servicios sociales?

Algunas ideas para recortar gastos y aumentar ingresos.
Aún queda el trámite del Senado, pero con el acuerdo de los dos grandes partidos resulta virtualmente imposible que el artículo 135 CE no quede modificado, y tampoco existen serias posibilidades de que el 10% de diputados o senadores puedan forzar un referendum. Esto ya está hecho.

En las dos publicaciones anteriores de este blog señalábamos la limitada eficacia jurídica de la reforma constitucional, al menos hasta que se apruebe la Ley Orgánica a la que se remite para las cuestiones jurídicamente más relevantes (et encore). Pero el artículo 135 CE ya lo prescribe: debe respetarse el principio de estabilidad presupuestaria, los gastos del Estado, CCAA y Administraciones Locales han de ajustarse a sus ingresos. ¿Puede esto hacerse sin renunciar a las prestaciones sociales más importantes?

Los dos grandes partidos están, al menos en su discurso, otra cosa son los actos- en que los servicios sociales básicos, como educación, sanidad, pensiones (a mí me gustaría que añadieran la Justicia a la lista) son irrenunciables. Sin embargo, para respetar el principio de estabilidad presupuestaria hay que gastar menos e ingresar más.

La distribución del gasto del Estado puede consultarse en este magnifico gráfico que abarca el período 2008-2011:

http://graficos.lainformacion.com/politica/finanzas-publicas/en-que-gasta-espana_GOKnXNSkES9pTHKnt1YdS5/

Cuidado, aquí faltan las Comunidades Autónomas, que son las que hacen el mayor gasto en educación y sanidad. Las partidas más importantes que resultan de este reparto en 2011 son el pago de pensiones, que supone más de un tercio del gasto total (112.000 millones de un total de 315.000 millones), el desempleo, que es casi un 10% (30.000 millones del total de 315.000 millones), y ...¡el pago de la deuda!, que son 27.000 millones del total de 315.000 millones, el 8,5% del total del gasto y la tercera mayor partida. Nótese que las transferencias a otras administraciones suponen 42.000 millones de euros, y aquí está todo el dinero que el Estado destina a educación y sanidad, junto con otros muchos gastos, pues cada Administración tiene autonomía financiera. Estos servicios se financian también con el dinero de los impuestos que recaudan directamente las autonomías (como el de sucesiones y donaciones o el de transmisiones patrimoniales, ambos muy ligados al valor de mercado de los inmuebles).

Esta distribución del gasto deja no obstante una ventana a la esperanza. De entrada pone de manifiesto la existencia de un gran volumen de gasto superfluo en algunas subvenciones o en organismos autónomos sin mucho sentido. Quiero agradecer a Gonzalo López García y a Luis Almagro Guardiola el debate serio que han tenido en relación con nuestra publicación anterior. Su aportación sobre el gasto de 38 millones de euros en el organismo autónomo "Cría Caballar de las Fuerzas Armadas" (sic.) es francamente ilustrativa del despilfarro en el que en ocasiones se ven inmersas las administraciones. En una Administración pública es muy fácil y goloso incurrir en nuevos gastos: los políticos venden un nuevo servicio e incrementan su red clientelar de estómagos agradecidos. Es mucho más complicado eliminarlo. El caso de los coches oficiales y chóferes es paradigmático: parecía imposible hasta hace poco recortar este gasto.

En todo caso, para los ciudadanos es muy difícil controlar si el gasto está siendo racional. La información es muy difícil de recabar y no existen organismos de control abiertos a la participación ciudadana. Hemos visto en muchas ocasiones como pequeños accionistas de un gran banco le leen la cartilla a su Presidente en Juntas generales de accionistas, pero el Estado no tiene nada parecido a esto que no sea el Parlamento, en el que no vemos un verdadero control de estos gastos absurdos.

Para mejorar este control, está circulando en ciertos medios una propuesta interesante que consiste en reformar el Tribunal de Cuentas, abriéndolo a la participación ciudadana. El Tribunal de Cuentas no es un Tribunal judicial, sino un órgano constitucional cuyos miembros son designados por el parlamento normalmente entre ex -políticos que salen de la primera línea (otro retiro dorado más junto con los consejos consultivos). Tiene toda la lógica del mundo permitir que los ciudadanos voten a sus miembros. Quizás no en sufragio universal abierto, pues es verdad que no le interesaría a nadie, pero al menos abierto a todo el que pague impuestos, que a priori estarán más interesados en el control del gasto. Podrían dejarnos votar al presentar la declaración del IRPF o del Impuesto de Sociedades (siempre y cuando fuera positiva, claro).

No obstante, si bien en el apartado de gasto hay mucho margen para recortar sin tocar servicios esenciales, el apartado fundamental en el que pueden hacerse mejoras es el de ingresos. Nuestro sistema fiscal es un desastre. Tenemos una presión fiscal baja, del 33% en 2010, por debajo de la media europea que está en el 39% (incluyendo en ella a los países del Este), pero tenemos que dedicar el 8,5% del gasto del Estado a pagar deuda pública, cuyos intereses van al alza, y con ello propiciamos que nuestros acreedores tengan poder (financiero) para definir nuestra política económica y hasta el contenido de nuestra Constitución. Esto es una contradicción inaceptable.

Sin embargo, no se trata simplemente de subir los impuestos que existen. Nuestro sistema fiscal está muy mal distribuido. Veamos como explica el Ministerio de Economía y Hacienda los ingresos del Estado hasta el mes de julio de 2011 (fuente Ministerio de Economía y Hacienda). El total de los ingresos no financieros ascendió en ese período a 104.443 millones de euros.

"Dentro de los ingresos impositivos, la recaudación por impuestos directos se elevó a 50.760 millones de euros, un 0,2% menos que en el mismo periodo del año anterior; mientras que los impuestos indirectos presentaron un crecimiento porcentual del 1,9% tras recaudar 45.929 millones durante los siete primeros meses de 2011. El resto de los ingresos no financieros reportó 7.754 millones de euros, un 5,8% menos que en igual periodo de 2010.

Por figuras impositivas, el IRPF acumuló una recaudación de 44.016 millones de euros, un 5,2% superior a la de 2010,(...).

El Impuesto de Sociedades ingresó hasta julio 4.761 millones de euros, un 23,8% menos que en el mismo periodo del año precedente. (...).

En lo que se refiere a los impuestos indirectos, el IVA generó durante los siete primeros meses del año 33.101 millones de euros, lo que supone un incremento porcentual respecto a lo recaudado el año anterior del 3,8%. (...).

Los impuestos especiales recaudaron 11.107 millones de euros, un 3,2% menos que en julio de 2010, debido principalmente al retroceso de la recaudación por el  Impuesto Especial sobre Hidrocarburos (-6,3%)."

El esquema está muy claro: los impuestos indirectos (IVA e impuestos sobre tabaco, alcohol y combustibles) suman 44.200 millones de euros, un 40% de los ingresos totales del Estado. Otra cifra similar, otro 40%, la cubre el IRPF. El peso en la "cesta" del Impuesto de Sociedades aparece en el texto citado infravalorado por su devengo y forma de pago. En 2010 supuso unos ingresos de más de 16.000 millones de euros.

Los impuestos indirectos son antidistributivos, ya que los pagamos todos por igual con independencia del nivel de renta, y además gravan el consumo, de modo que tienen por definición un efecto (limitado, pero efecto) de retracción de la demanda interna. En algunos casos esto es positivo (impuestos sobre el tabaco o la gasolina), pero en relación con el IVA, tiene un claro efecto de perjudicar la actividad económica y la creación de empleo.

En cuanto al IRPF, que es el impuesto directo de nuestro sistema, está concebido en principio con tramos progresivos. Sin embargo, para favorecer la formación de capital y el ahorro, las rentas del capital (improductivas) están sujetas a un tipo fijo del 21%. Los que están sujetos a los tramos progresivos son los asalariados y los profesionales autónomos (personas físicas). Llama la atención por lo tanto el trato privilegiado que tiene la inversión (especulativa o no) frente a las rentas obtenidas de la actividad económica real. En la situación económica en la que nos encontramos, no podemos permitirnos un sistema fiscal en el cual quien genera actividad económica real y empleo tenga un trato fiscal pero que quien simplemente se sienta en el sillón para ver como su dinero trabaja por él.

En este sentido, resulta paradigmático el régimen fiscal del arrendamiento de inmuebles. Si están sujeto al IRPF, los caseros ven cómo, además de deducirse lógicamente los gastos, tienen una reducción de su base imponible del 50%. O dicho, de otro modo, pagan sólo por la mitad de lo que declaran. Si el arrendatario además tiene menos de 35 años, se reducen el 100%, es decir, no pagan nada.

Nuestro sistema fiscal debe ser reconcebido sobre la premisa de que no cualquier tipo de ahorro o creación de capital merece ese trato privilegiado. Lo merecen seguramente las inversiones en actividades reales y productivas, pero no las que se limitan a especular en bolsa o a cobrar un peaje por el uso de un bien que su titular no ha contribuido a crear previamente.

Tampoco podemos permitirnos que quienes viven de prestaciones públicas estén sujetos al mismo tipo de tributación que los que obtienen sus rentas del trabajo efectivo. Según las cifras de la EPA, en los mejores momentos del creciente ciclo económico que ya hemos olvidado (2005-2007), teníamos entre 1,8 y 1,9 millones de parados en España. Y estábamos hablando de pleno empleo. Es necesario hablar seriamente de las motivaciones de los parados, pues no es fácilmente explicable que una cifra tan elevada de personas (en torno al 10%) de la población activa no trabajase durante unos años de reconocida bonanza económica(http://www.ine.es/jaxiBD/tabla.do?per=12&type=db&divi=EPA&idtab=755). El paro no puede ser una alternativa de vida para ir encadenando trabajos de temporada, ni tampoco para quienes realmente no quieren trabajar (porque están estudiando, porque ya no van a trabajar más y se han prejubilado o porque les mantiene su cónyuge y han decidido tomarse un año sabático). Hemos de recordar que en este mes de julio el Ministerio de Trabajo hizo una inspección de 235.000 parados (no explican la selección de los casos, de modo que parece que lo hicieron al azar), lo que es una muestra estadística muy significativa. Encontró irregularidades en el 25% de los casos, y en un 5% encontró que el cobro del desempleo se compatibilizaba con otro trabajo. Tenemos ahora mismo 4.833.700 parados según la EPA. Si extrapolamos los porcentajes del Ministerio de Trabajo, es posible que más de 1,2 millones estén incursos en alguna irregularidad (el 5% de toda nuestra población activa), y que le estemos pagando el paro a más de 240.000 personas que sí tienen realmente trabajo. Y no sabemos cuántos lo están cobrando como consecuencia de una decisión voluntaria del trabajador encubierta en un despido simulado, ya que el Ministerio de Trabajo no puede controlar este tipo de fraude.

Para penalizar estos comportamientos insolidarios es preciso que las rentas obtenidas de prestaciones sociales tributen de acuerdo con el tramo fiscal del IRPF en que se ubiquen, más un recargo por mantener una situación improductiva si duran más de un determinado período, o si las percibe una persona que ya anteriormente las ha cobrado en varias ocasiones. Se trata de un planteamiento sin duda impopular, ya que habrá ciertas personas que sin duda pueden sufrir estas situaciones de una manera involuntaria, pero por las estadísticas antes mencionadas, sabemos positivamente que existe un porcentaje muy alto de nuestra población activa que utiliza el paro, no como salvavidas a la espera de encontrar otro empleo, sino como un ingreso del que se dispone hasta su agotamiento para evitar el continuar trabajando. Y la lucha contra el fraude no puede ser aquí la única medida, ya que es imposible investigar la situación individual de casi cinco millones de personas. No hay inspectores para ello en toda la Unión Europea.

Dicho de otro modo, nuestro sistema fiscal no solamente grava con preferencia las rentas del trabajo (asalariado o autónomo), sino que además grava principalmente las actividades productivas, las que crean riqueza. Las que se reducen a obtener un rendimiento económico por sentarse en un sillón se encuentran privilegiadas por provenir del capital (justificado en el fomento del ahorro) o por provenir de prestaciones sociales (justificado en razones de benevolencia estatal).

Deben acabar estos privilegios si es necesario cumplir el objetivo de estabilidad presupuestaria. Es más, las actividades económicas improductivas, que no crean riqueza nueva, deberían tener un recargo fiscal. Esto exige, no solamente reformar los impuestos existente, sino crear nuevos impuestos y reducir algunos de los ya existentes.

El dinero que un asalariado o un empresario obtienen con su trabajo y sus ideas, o arriesgando su dinero en una actividad real que crea nueva riqueza (y además empleo) no se lo deben al Estado. El dinero que se obtiene cobrando un peaje por utilizar la riqueza ya creada lo está creando en gran parte el Estado, puesto que sin la seguridad que este presta a los propietarios no sería posible que obtuvieran rendimiento alguno. Y lo mismo cabe decir del dinero que se obtiene directamente de prestaciones del Estado por no hacer nada

Guillermo Aguillaume Gandasegui. 

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Opiniones sobre este artículo:
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Las respuestas sobre las dudas a la constitucionalizacion del límite de déficit: Para 2020 (o más adelante).

El texto que se ha publicado del acuerdo entre PP y PSOE no cierra ninguna de las interrogantes jurídicas que plantea la constitucionalización del límite de déficit. 


Planteábamos en un post anterior algunas dudas jurídicas sobre la introducción en la constitución de un límite de déficit, sobre todo en relación con la fijación de una porcentaje y con las consecuencias jurídicas de su vulneración, y el texto que se acaba de admitir a trámite en el Congreso de los Diputados para la reforma de la Constitución sólo da una respuesta: que lo decidan otros.

El límite de déficit para Estado y Comunidades Autónomas se remite a una posterior Ley Orgánica, que habrá de ser aprobada antes del 30 de junio de 2020 (apartado 2 del futuro artículo 135 CE). Nótese que el texto exige la aprobación de esta Ley, pero no su entrada en vigor antes de esa fecha. Muy bien pueden las Cámaras que dicten el contenido de tal Ley Orgánica diferir su entrada en vigor a otra fecha aún posterior.

Este apartado 2 del futuro artículo 135 es un completo desastre de técnica jurídica. De entrada, su primer párrafo dice que "el Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural que supere los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus Estados Miembros". Actualmente existe en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, en su artículo 126, un compromiso de los estados miembros de no superar un valor de referencia, que viene recogido en un protocolo adicional (el nº 12, ?sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo?) donde se establece en el 3%. Por lo tanto, la lectura del primer párrafo del apartado 2º del futuro artículo 135 CE da a entender que el límite de déficit, por remisión a los textos de Derecho Comunitario Europeo, queda fijado en un 3% del PIB (lo que en España equivale ahora a 30.000. Millones de Euros).

Y sin embargo, el párrafo segundo de este apartado 2 del artículo 135 señala a continuación que el límite lo fijará esa futura Ley Orgánica a aprobar antes de que acabe el primer semestre de 2020. Esta doble remisión, a las normas de Derecho Comunitario en un párrafo y a la futura Ley Orgánica en otro, plantea una triple cuestión: A) ¿Rige algún límite si no se aprueba la Ley Orgánica?; B) ¿Qué pasaría si finalmente la Ley no se aprobase? y C) ¿Y si la Ley Orgánica fijase algún límite diferente?

La respuesta a la primera pregunta es afirmativa. El límite que fija el Derecho Comunitario forma parte de lo que se llama "Derecho originario", que son los tratados y sus protocolos adicionales. Es de aplicación directa a España y a sus leyes de presupuestos y, además, tiene primacía frente a las normas de derecho interno, incluida la Constitución (Sentencia Costa c. Enel del TJCE). Su aplicación debe ser garantizada por todos los órganos judiciales de cada Estado miembro.

La respuesta a la segunda pregunta proviene de la que acabamos de dar a la anterior: si no se aprobase la Ley Orgánica no pasaría nada: el límite que debe respetar España es igualmente del 3% del PIB por imposición del Derecho Comunitario europeo.

La respuesta a la tercera cuestión es más complicada. Caben dos posibilidades. Si la futura Ley Orgánica fijase un límite de déficit superior al 3%, daría lo mismo: el límite aplicable seguiría siendo el derivado de las normas comunitarias con primacía frente a la legislación interna. Ahora bien, si el límite fuera inferior al 3%, entonces sí tendría eficacia jurídica el fijado por la Ley Orgánica. Según la noticia que ha trascendido del pacto entre PP y PSOE, la intención es fijar este límite en un 0,4% del PIB, lo que es muy inferior al límite actual si la información publicada en prensa es correcta.

Por lo tanto, el texto constitucional podría haberse planteado en unos términos mucho más concretos en este párrafo segundo del apartado 2 del futuro artículo 135, señalando que esa futura Ley Orgánica "podrá reducir el límite marcado por las normas de Derecho Comunitario europeo", ya que si completamos el texto que se está tramitando con lo que sabemos de estas normas comunitarias, el resultado es que 1º.- La Constitución sí está fijando una cifra, que es del 3% del PIB (o la que la sustituya en el protocolo adicional nº 12 del TFUE), 2º.- Ese límite sólo puede ser endurecido (reduciendo el porcentaje), pero no suavizado por la Ley Orgánica.

La remisión a una Ley Orgánica plantea otra duda jurídica, y es que, la eventual vulneración del límite de déficit mediante una Ley de presupuestos no entrañará una vulneración constitucional, ya que la Constitución no marca esa cifra. Cabe preguntarse para qué la constitucionalización del límite de déficit. El Tribunal Constitucional podría evitar este problema jurídico utilizando el instrumento del llamado "bloque de constitucionalidad" que se aplica al reparto de competencias entre Estado y CCAA, y en el que se consideran incluidos los EEAA, que son leyes orgánicas. Veremos si tiene ocasión de pronunciarse sobre la cuestión a partir de la aprobación de la Ley Orgánica.

La segunda cuestión que queda abierta es la de los efectos jurídicos de la vulneración del límite de déficit. Este tema queda remitido igualmente a la futura Ley Orgánica. En ella deben resolverse dos cuestiones esenciales: 1ª.- Qué pasa si el Estado o alguna Comunidad Autónoma aprueba una Ley de presupuestos con un límite de déficit superior al marcado en la Ley Orgánica. ¿Qué efectos tendría esta situación respecto de la validez de esta Ley y respecto de los actos de aplicación presupuestaria derivados de ella? La respuesta no es fácil en absoluto y la remisión de la Constitución a una Ley Orgánica le añade nueva dificultad, pues las leyes ordinarias no están subordinadas a las orgánicas. 2ª.- ¿Qué clase de responsabilidad se puede exigir a una Administración que supera en la ejecución del presupuesto el límite de déficit marcado en la Ley Orgánica? La respuesta jurídicamente más fácil es imponer una sanción económica, pero añadir a una Administración deficitaria el deber de pagar una multa no es exactamente una buena forma de resolver un problema. El único consuelo que tenemos es que sabremos qué pasa, como mucho, dentro de nueve años. 
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Opiniones sobre este artículo:
Francisco Jiménez - 02/09/2011
Ahora no es Tejero, son Rajoy y Zapatero.
Luis Sanchez - 05/09/2011
EL PAIS 20/11/2020: "El Tribunal Constitucional declara a Keynes inconstitucional. Su "Teoría General" tiene que ser apartada de las Facultades de Económicas."
mjks76 - 22/06/2017
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El límite de déficit en la Constitución.

Algunas dudas sobre el posible pacto para introducir en la Constitución una cláusula de límite del déficit público.

La inclusión de un límite al déficit público presupuestario, sobre la que los dos grandes partidos parecen haberse puesto de acuerdo, plantea numerosos interrogantes, económicos por supuesto, pero también políticos y jurídicos.

Desde el punto de vista político, es obvio que cualquier nueva norma constitucional supone una limitación a la capacidad de cualquier mayoría política -de cualquier signo- a desarrollar su programa político. Desde la izquierda, y con planteamientos económicos keynesianos, se critica duramente la limitación que puede suponer esta nueva norma constitucional para realizar políticas de reactivación económica a través de un mayor gasto público, que puede generar un déficit presupuestario. No obstante, la limitación del déficit público en la Constitución tiene otra lectura política, un poco menos evidente: el déficit público, si es financiado con deuda pública, supone una limitación a la independencia del Estado frente a los mercados financieros en sus decisiones políticas.

Lo hemos vivido en primera persona durante la actual crisis de la deuda pública: después de bajar los impuestos más de lo que era aconsejable, y viviendo en la disparatada creencia de que la bonanza económica duraría para siempre, para financiar los sucesivos déficits presupuestarios que las políticas de reactivación iban generando, en España la deuda pública (dinero que los particulares, españoles o extranjeros, prestan al Estado) ha pasado de representar el 36,1% del P.I.B. en 2007 (porcentaje muy bajo) al 60,1% del P.I.B. en 2010. Siendo el P.I.B. prácticamente el mismo en 2007 y 2010 (1,5 billones de $), esto significa que el Estado debía a particulares como consecuencia de préstamos para financiar sus gastos 360.000 Millones de euros, mientras que en 2010 ha pasado a deber 600.000 Millones de euros. ¿Por qué debe el Estado tanto dinero? Porque lo gasta pero no lo recauda en impuestos. En lugar de recaudarlo en uso de la potestad tributaria -a la fuerza- prefiere pedirlo prestado, lo cual es mucho más educado, no cabe duda, pero también genera un efecto secundario: el Estado debe tener contentos a sus acreedores (principalmente gestoras de fondos de inversión) si quiere que le sigan prestando dinero, y esto ha supuesto, en España, que el Gobierno impulsara y las Cortes aprobaran la reforma laboral o la rebaja progresiva de las pensiones.

En la práctica, por lo tanto, el déficit financiado con deuda ha significado en España una notable pérdida de independencia política como Estado. Deberíamos sacar de ello una lección: recurrir a la deuda pública para cubrir el déficit presupuestario no es una línea de acción que, a medio plazo, garantice la posibilidad de políticas de utilización del gasto público. Más bien es al contrario.

Sin embargo, en esta reforma constitucional embrionaria no hay de momento -que se sepa- ningún planteamiento que relacione déficit con deuda pública. Va de suyo que cuanto menor sea el déficit, menor será el recurso a la deuda para ir pagando lo que no se ingresa, pero constitucionalmente debería quedar relacionado el déficit con la deuda si lo que se quiere es evitar la dependencia del Estado de los mercados financieros.

Jurídicamente, la reforma plantea dos dudas fundamentales: la primera es si va a plasmar en una norma clara y terminante, con un porcentaje máximo de déficit sobre el P.I.B., o bien se va a quedar en un principio general. Una norma clara limitaría más allá de lo deseable las legítimas opciones que diferentes mayorías pueden querer impulsar política y legalmente, pero jurídicamente supondría un quebradero de cabeza en caso de que se impugnase una Ley de presupuestos por vulnerar esta nueva cláusula constitucional, ya que con un principio encima de la mesa la decisión del Tribunal Constitucional, a varios años vista normalmente, sería muy difícil de adelantar en cuanto a su contenido, y ello crearía una enorme inseguridad jurídica y económica -justo lo que la reforma pretende combatir-.

Por otro lado, también es muy complicado regular los efectos de la vulneración de la cláusula constitucional. La teoría es muy sencilla: la Ley de Presupuestos es un texto con rango de Ley, y si no se adecua a la Constitución en cuanto al límite de déficit público, puede ser declara inconstitucional previo el correspondiente recurso o cuestión de inconstitucionalidad. Ahora bien, sabemos que el proceso ante el Tribunal Constitucional sería más largo que el período de validez de la Ley, que es de un año natural. ¿Qué sucedería si el Estado incurre en un déficit excesivo y la Ley de presupuestos que lo autoriza es anulada cuando ya se han hecho los gastos autorizados por el texto inconstitucional? Es imposible determinar cuáles de estos gastos son los que habrían sobrepasado el límite de déficit: todos ellos suman para alcanzar el total. Podría plantearse que los gastos inconstitucionales a anular serían los últimos realizados, que suelen ser la "paga extra" a los pensionistas para corregir la desviación sobre la inflación prevista, o la nómina de diciembre de los funcionarios. En todo caso, esta solución, además de muy impopular, no sería lógica, la que la regla o principio conduce a un problema aritmético (superación de un porcentaje) y no cronológico. En definitiva, tal y como viene sucediendo con los presupuestos municipales que son anulados por los Tribunales contencioso-administrativos por no respetar la legislación aplicable, las Sentencias que se dictan sobre leyes que son más programas de gasto anuales que textos legales al uso, no tienen el alcance necesario para corregir la vulneración del Derecho que aprecian.

Guillermo Aguillaume Gandasegui. 

 

 

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Francisco Jiménez - 02/09/2011
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Reformada la Ley de Protección de Datos.

Introduce seguridad jurídica en el régimen sancionador, que continúa siendo extraordinariamente exigente, y establece una forma de actuación preventiva -el apercibimiento- que, esperamos, que se generalice en la práctica por la Agencia Española de Protección de Datos.

La Ley Orgánica de Protección de Datos de Carácter Personal (LOPD) ha sido reformada por la Ley de Economía Sostenible (LES), ley totum revolutum donde las haya y paradigma de una mala hipertrofia legislativa. En todo caso la crítica que merece la LES es materia de otro comentario. Aquí sólo nos vamos a referir a la reforma de la LOPD, que nos parece correcta.

La disposición adicional quincuagésimo sexta de la LES reforma los artículos 43, 44,45, 46 y 49 de la LOPD, referidos al régimen sancionador.  

Modifica la tipificación de las infracciones y la graduación de algunas infracciones ya existentes. Así:

-la cesión ilegal de datos de carácter personal pasa de ser, como norma general, de infracción de carácter muy grave a grave. Sólo será muy grave cuando la cesión se refiera a datos especialmente protegidos;

-se establece un régimen homogéneo y se armonizan -como graves- las infracciones relativas al impedimento del ejercicio de los derechos ARCO (acceso, rectificación, cancelación y oposición) y a la obstrucción de la labor de inspección de las Agencias competentes, hasta ahora tipificadas como leves y graves.

El rango de las sanciones económicas varía, destacando la rebaja de 60.000 a 40.000 euros del máximo de las infracciones leves y mínimo de las graves.

Se amplían y objetivan los criterios que permiten modular o adecuar la imposición de sanciones económicas a la trascendencia de la infracción cometida. Así la cuantía de las sanciones se graduará atendiendo a los siguientes criterios:

a) El carácter continuado de la infracción.

b) El volumen de los tratamientos efectuados.

c) La vinculación de la actividad del infractor con la realización de tratamientos de datos de carácter personal.

d) El volumen de negocio o actividad del infractor.

e) Los beneficios obtenidos como consecuencia de la comisión de la infracción.

f) El grado de intencionalidad.

g) La reincidencia por comisión de infracciones de la misma naturaleza.

h) La naturaleza de los perjuicios causados a las personas interesadas o a terceras personas.

i) La acreditación de que con anterioridad a los hechos constitutivos de infracción la entidad imputada tenía implantados procedimientos adecuados de actuación en la recogida y tratamiento de los datos de carácter personal, siendo la infracción consecuencia de una anomalía en el funcionamiento de dichos procedimientos no debida a una falta de diligencia exigible al infractor.

j) Cualquier otra circunstancia que sea relevante para determinar el grado de antijuridicidad y de culpabilidad presentes en la concreta actuación infractora.

Ahora se objetivan, también,  los criterios de degradación o de aplicación de la escala inferior en grado de las sanciones.  El órgano sancionador establecerá la cuantía de la sanción aplicando la escala relativa a la clase de infracciones inmediatamente inferior (si es grave, leve y si es muy grave, grave) en los siguientes supuestos:

a) Cuando se aprecie una cualificada disminución de la culpabilidad del imputado o de la antijuridicidad del hecho como consecuencia de la concurrencia significativa de varios de los criterios utilizados para graduar las sanciones.

b) Cuando  el infractor haya regularizado la situación irregular de forma diligente.

c) Cuando pueda apreciarse que la conducta del afectado ha podido inducir a la comisión de la infracción.

d) Cuando el infractor haya reconocido espontáneamente su culpabilidad.

e) Cuando se haya producido un proceso de fusión por absorción y la infracción fuese anterior a dicho proceso, no siendo imputable a la entidad absorbente.

La reforma establece una nueva forma de actuación de las Agencias de carácter preventivo y admonitorio, mediante el apercibimiento, que no tiene naturaleza estrictamente sancionadora.

Previa audiencia de los interesados y atendida la naturaleza de los hechos y la concurrencia significativa de los criterios de graduación y de aplicación de la escala inferior, la Agencia podrá  no acordar la apertura del procedimiento sancionador y, en su lugar, apercibir para que se acredite la adopción de las medidas correctoras, siempre que concurran los siguientes presupuestos:

a) Que los hechos fuesen constitutivos de infracción leve o grave.

b) Que el infractor no hubiese sido sancionado o apercibido con anterioridad.

Si el apercibimiento no fuera atendido, la Agencia procederá a la apertura del correspondiente procedimiento sancionador por dicho incumplimiento.

La reforma que comentamos merece, pues,  una opinión positiva porque aporta al régimen sancionador, que continúa siendo extraordinariamente exigente -con multas hasta de 600.000 euros-, una mayor seguridad jurídica, una ampliación y objetivación de los criterios de modulación y de degradación de las sanciones, y una forma de actuación preventiva -el apercibimiento- que, esperamos, que se generalice en la práctica por la Agencia Española de Protección de Datos.

Pablo Linde Puelles.

 

 

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Imponer el civismo

La legislación sobre uso del tabaco, tráfico, consumo de alcohol en la calle y descargas digitales. 


Desde hace una década hemos visto cómo en España el Estado ha entrado a legislar en algunos aspectos de la vida social que tradicionalmente se consideraban como parte de la esfera de libertad personal de los ciudadanos. Desde el consumo de alcohol en la calle al de tabaco en los bares, pasando por la velocidad a la que conducimos los coches o las descargas de música o películas por Internet, poco a poco el Parlamento ha extendido su potestad legislativa -y con ella la imposición de castigos que la falta de respeto a la Ley trae como consecuencia- a comportamientos o actitudes que, hasta hace muy poco, dependían enteramente de la forma de pensar de cada cual y se dejaban a la buena voluntad y creencias de sus responsables, en definitiva, pertenecían a una esfera de libertad que cada ciudadano ejercía como le daba la gana.

Estas leyes tienen algunas cosas en común. En primer lugar, que regulan comportamientos mediante los cuales quienes los despliegan no están causando un daño directo, inmediato y perceptible a los demás. El consumo de alcohol en la calle, en el llamado "botellón", no es dañino ni molesto per se excepto para el hígado de quienes lo beben. Ahora bien, como va acompañado de conversaciones, canciones, alborozo y griterío, e incluso música reproducida a todo volumen, si ese consumo de alcohol se hace en grupos masivos, de cientos de personas, y hasta entrada la madrugada, el estruendo callejero impide el descanso de los vecinos circundantes y los restos de botellas, vasos y orines implican una sobrecarga de trabajo para los servicios de limpieza que terminan pagando todos los ciudadanos con sus impuestos. Todos estos perjuicios, sin embargo, no los perciben de forma inmediata los jóvenes que compran alcohol y beben en la calle porque no son cada uno de ellos (solamente) quienes causan todo el ruido y toda la suciedad, sino sólo una parte pequeña de ello.

Pasa algo muy parecido con la legislación restrictiva y represora en materia de tráfico que se ha venido aprobando en los últimos años. Correr mucho no le causa daño más que al motor y al bolsillo de quien pisa el acelerador, a no ser que tengamos en cuenta que muchos conductores circulando a toda velocidad se convierten en una gigantesca ruleta rusa que le tocará al menos avezado, porque todos esos vehículos a gran velocidad se convierten en una máquina aleatoria de asignar muertes en carretera. La reducción del número de muertos en carretera al compás de la reducción de la velocidad de circulación lo demuestra con la potencia porfiada de los hechos. Ahora bien, no es menos cierto que, para el conductor de pisada profunda, no es fácil pensar en términos generales, estadísticos y de probabilidad cuando decide acelerar para llegar diez minutos antes a su destino.

¿Y qué hay de fumarse un par de pitillos mientras se toma uno una copa en un bar? Caramba, esos dos pitillos no van a causarle cáncer a nadie, ni al fumador, ni al camarero, ni a los vecinos de mesa, ni tampoco ensucian tanto el ambiente general. Sin embargo, de nuevo, cuando no son dos pitillos sino cientos por noche en el mismo bar, los pulmones de todos -fumadores, no fumadores, personal del bar- así como sus gastos en lavado de ropa se verán afectados de forma mucho más notable. Difícil de ver, pero no por ello menos cierto, como lo atestiguan las cifras de fumadores pasivos que contraen enfermedades relacionadas con el consumo de tabaco.

Y lo mismo pasa con las descargas: la película o el disco que un particular se descarga no le van a hacer dejar de ganar a sus distribuidores y creadores más que una cifra infinitesimal para su cuentas de resultados. Pero sumando descargas llegamos a una situación con un impacto demoledor en la industria del entretenimiento (sabemos que son vagos y codiciosos millonarios, pero de momento nadie ha prohibido su negocio), e incluso a casos en los que determinados negocios por Internet no pueden despegar (por ejemplo, iTunes acaba de empezar a distribuir películas en España, pero con las series no se atreve).

Es muy difícil que los que de forma agregada suman sus comportamientos para generar estos perjuicios sean conscientes de que la generalización de su comportamiento es perniciosa para los demás. Se han gastado enormes cifras de dinero en campañas de "concienciación" para que se percaten de este hecho, para que voluntariamente moderen el consumo de alcohol, de velocidad, de tabaco o de descargas, pero no por ello los perjuicios que para otros generan sus comportamientos han disminuido. Quienes defienden la libertad de fumar, beber, correr lo que sea o descargase películas se aferran al principio de que si no hay daño, no hay delito (no harm, no foul). En 1860, John Stuart Mill, un liberal británico, expresó en su ensayo Sobre la libertad el principio que en su opinión debía regir las relaciones entre la sociedad y cada uno de sus ciudadanos en materia de libertad individual: "El único fin por el cual es justificable que la humanidad, individual o colectivamente, se entremeta en la libertad de acción de uno cualquiera de sus miembros, es la propia protección. Que la única finalidad por la cual el poder puede, con pleno derecho, ser ejercido sobre un miembro de una comunidad civilizada contra su voluntad, es evitar que perjudique a los demás. Su propio bien, físico o moral, no es justificación suficiente. Nadie puede ser obligado justificadamente a realizar o no realizar determinados actos porque eso fuera mejor para él, porque le haría feliz, porque, en opinión de los demás, hacerlo sería más acertado o más justo. Esas son buenas razones para discutir, razonar o persuadirle, pero no para obligarle o causarle algún perjuicio si obra de manera diferente".

Stuart Mill atacaba con pasión el paternalismo de Estado, pero la legislación que comentamos no es esencialmente paternalista, sino que protege a otras personas del riesgo de verse afectados por comportamientos que, considerados de forma aislada son más o menos inocuos, pero que agregados en acciones en conjunto, se vuelven enormemente perniciosos. Stuart Mill escribió además en una época en la que el individualismo era no sólo una teoría, sino una realidad mucho más sólida, que hoy lo es menos debido a la existencia de servicios sociales universales que se sufragan con impuestos, especialmente la sanidad. En nuestro país, si alguien contrae una bronquitis por su hábito de fumar, puede ser diagnosticado y tratado en la sanidad pública, que financian indistintamente los impuestos especiales del tabaco y el resto de impuestos que pagan fumadores y no fumadores. Y si las cosas se ponen peor y contrae un cáncer de pulmón, igualmente su diagnóstico, tratamiento y rehabilitación lo costea el sistema público de salud. Según el Comité Nacional para la Prevención del Tabaquismo, el sobrecoste sanitario y social generado por el tabaco en 2008 ascendió a 16.474 millones de euros, mientras que los ingresos previstos para 2011 en los Presupuestos Generales del Estado por el impuesto especial sobre el tabaco sólo cubren 3.478 millones de euros (apenas un 20%). Dicho de otro modo, el fumar tiene un coste para el bolsillo no sólo propio, sino también ajeno, y otro coste más grave aún: cómo los recursos del sistema público de salud no son infinitos, existen tratamientos que no sufraga e incluso órganos enteros del ser humano de los que se desentiende de forma global, como la dentadura. Obviamente, a menor gasto en tabaquismo, mayor disponibilidad de fondos para tratar mejor otras enfermedades o para prestar servicios que ahora no se alcanzan.

En 1976, el historiador económico Claudio M. Cipolla enunció algunos de los teoremas más reveladores sobre la naturaleza humana (recopilados en el libro Allegro ma non troppo). En Las leyes fundamentales sobre la estupidez humana expone la siguiente ley universal: "Todos los seres humanos están incluidos en una de estas cuatro categorías fundamentales: los incautos, los inteligentes, los malvados y lo estúpidos. Si Ticio comete una acción y obtiene una pérdida, al mismo tiempo que procura un beneficio a Cayo, Ticio ha actuado como un incauto. Si Ticio realiza una acción de la que obtiene un beneficio, y al mismo tiempo procura un beneficio también para Cayo, Ticio ha actuado inteligentemente. Si Ticio realiza una acción de la que obtiene un beneficio causando un perjuicio a Cayo, Ticio ha actuado como un malvado (?) Una persona estúpida es una persona que causa un daño a otra persona o grupo de personas sin obtener, al mismo tiempo, un provecho para sí, o incluso obteniendo un perjuicio". En esto, el consumo de tabaco en público de forma masiva se distingue de los otros comportamientos que han sido blanco del legislador: causa daños no sólo a los demás, sino también al que fuma.

Desde la perspectiva de la convivencia, el civismo consiste en ser conscientes de la medida en que, con nuestras acciones, dañamos o molestamos a los que nos rodean. Pero exige además que nos preocupemos de observar la repercusión que tiene no solamente nuestra acción individual, sino la de todos los demás que están dispuestos a seguir el mismo comportamiento en iguales circunstancias. Lo idóneo sería que fuéramos capaces de hacer este análisis sin más acicate que nuestro sentido de la moral. Como decía Michel de Montaigne (Ensayos, II, XVI), "hemos de ir a la guerra porque es nuestro deber, y esperar de ello esta recompensa que no puede fallar a ninguna bella acción por oculta que esté, ni siquiera a los pensamientos virtuosos: la satisfacción de que una conciencia bien ordenada obtiene al obrar bien. (?) No ha de representar el alma su papel para exhibirse, sino en nuestro interior, allí donde no llegan otros ojos sino los nuestros". O que fuéramos capaces de regirnos en todo momento por el imperativo categórico de Kant en la formulación que dice "Obra de tal modo que la máxima de tu voluntad pueda valer siempre, al mismo tiempo, como principio de una legislación universal". No obstante, esta idea de encomendarnos al sentido moral de cada cual para hacer realidad que el conjunto de la población se adapte al civismo deja de lado y olvida la Primera Ley Fundamental sobre la Estupidez Humana: "Siempre e inevitablemente cada uno de nosotros subestima el número de individuos estúpidos que circulan por el mundo". Ley que ha sido ignorada y pisoteada por nuestros gobernantes al pergeñar y pagar con pólvora del Rey las campañas de concienciación que tan ineficaces se han demostrado en comparación con las leyes.

En conclusión: estas leyes nos defienden del daño que los demás nos pueden causar con su falta de consideración, pero en último término nos defienden de nosotros mismos, o, para ser más exactos, de la incapacidad de cada uno de nosotros de mirar más allá de nuestra nariz y ser conscientes de las consecuencias que para nuestro entorno puede tener la generalización de nuestras acciones. Dado que no somos capaces de regirnos por el imperativo categórico de Kant, he aquí que el Estado ha tenido que venir a obligarnos a ser buenos ciudadanos. Y lo peor de todo es que funciona.

Guillermo Aguillaume Gandasegui.

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Opiniones sobre este artículo:
nick brown - 11/01/2011
Luego prohibirán que circulen coches por las ciudades, porque contaminan; luego prohibirán la comida rápida, menos sana que la ecológica; luego cerrarán los bares a las 12 de la noche para que la gente descanse; luego por la noche te visitará un inspector que te te multará, previo expediente muy garantista, si folles sin condón... Anda no joda abogado.
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¿Realmente va a ser tan fácil despedir trabajadores por causas económicas?

¿Realmente va a ser tan fácil despedir trabajadores por causas económicas? Documento adjunto
Análisis del concepto de "causas económicas" como fundamento para el despido objetivo en la Ley 35/2010. 

En la reciente reforma laboral aprobada por el Parlamento mediante Ley 35/2010 de 17 de septiembre se ha incluido una nueva redacción del artículo 51.1 del Estatuto de los Trabajadores, en la que se modifica la definición legal del concepto de "causas económicas" del despido, que se aplica tanto a despidos individuales como a colectivos.

La nueva definición de estas causas ha generado un enconado debate social. Los sindicatos UGT y CCOO, en una nota conjunta que emitieron pocos días después de la publicación de la reforma, han realizado una valoración muy negativa de la nueva definición de estas causas, que, en su opinión, "constituyen una grave alteración en el régimen legal de extinción de los contratos que afecta muy negativamente a la estabilidad en el empleo de los trabajadores, haciendo el empleo fijo igual de vulnerable que el empleo temporal, en tanto que se modifican las causas económicas, técnicas, productivas y organizativas para facilitar el despido, dando mayor disponibilidad al empresario y menor margen de control judicial."

Por su parte, CEOE y CEPYME, en un comunicado conjunto realizado con ocasión del Real-Decreto Ley que en el mes de junio adelantó estos mismos aspectos de la reforma por la vía de la legislación de urgencia, han realizado una valoración diametralmente opuesta: "Las causas económicas para el despido procedente continúan siendo imprecisas, ambiguas y, por lo tanto, de difícil interpretación. Adolecen de la misma falta de concreción que caracterizaba la situación anterior y que hizo que el 78 por ciento de todos los despidos realizados en 2009 fueran declarados improcedentes (45 días por año, con el límite de tres años y medio). El intento de precisar las causas económicas para el despido procedente (20 días por año, con el límite de un año) puede, por tanto, ser estéril."

Entre los motivos más citados de la convocatoria de la reciente huelga general se encontraba precisamente esta nueva definición de las "causas económicas" para el despido, que en opinión de los sindicatos citados constituye casi una equiparación del empleo indefinido con el empleo temporal, ya que, en este análisis sindical, el empleo indefinido quedaría sometido a la arbitrariedad del empresario precisamente por haber quedad desdibujadas y ser fáciles de sortear o de fingir las causas económicas para el despido. ¿Realmente es así? ¿Va a ser en España posible despedir a cualquier trabajador presentando como excusa unas cifras pergeñadas al efecto? Esta pregunta requiere de una respuesta basada en el análisis de las diferencias entre la definición actual de "causas económicas", es decir, la resultante de la Ley 35/2010, y la anterior definición que estaba pacíficamente en vigor.

Antes de la reforma el concepto de extinción del contrato de trabajo por causas objetivas de carácter económico era el siguiente (artículo 51.1 del Estatuto de los Trabajadores):

"Se entenderá que concurren las causas a que se refiere el presente artículo cuando la adopción de las medidas propuestas contribuya, si las aducidas son económicas, a superar una situación económica negativa de la empresa".

Es una breve definición, que incluye varios conceptos jurídicos indeterminados: "contribuir a superar una situación económica negativa". La interpretación judicial de estos conceptos, ya que han sido los Tribunales los encargados de revisar las decisiones empresariales de extinción de los contratos basadas en esta causa, viene siendo por lo tanto clave.

Tan sucinta definición había sido completada por la Jurisprudencia, que había desarrollado el breve concepto de causas económicas con las siguientes precisiones (las sintetiza la Sentencia del Tribunal Supremo, Sala de lo Social, de 29 de septiembre de 2008, RJ 2008\5536): 

"La justificación de un despido objetivo económico tiene que enjuiciarse a partir del análisis de tres elementos: el supuesto de hecho que determina el despido -"la situación negativa de la empresa"-, la finalidad que se asigna a la medida extintiva adoptada (atender a la necesidad de amortizar un puesto de trabajo con el fin de contribuir a superar una situación económica negativa) y "la conexión de funcionalidad o instrumentalidad" entre la medida extintiva y la finalidad que se asigna la Sala ya ha señalado -en la propia sentencia de contraste ( RJ 1996, 5297)  - que no se trata de que la medida extintiva garantice la efectiva superación de la crisis, sino que basta que pueda contribuir a ella en el sentido que a continuación se precisará. Por otra parte, es conveniente recordar que la Sala ha abordado una interpretación correctora del término legal -la superación- para atribuirle su verdadera significación jurídica y económica. En efecto, la experiencia de la vida económica muestra, como tópico o lugar común, que hay crisis que se superan y otras que no pueden serlo, sin que ello signifique obviamente que ante una crisis -total o parcial- que no puede superarse no quepa recurrir a despidos económicos para poner fin a la actividad de la empresa o para ajustar su plantilla en términos viables. En estos casos la expresión "superar" que, según el Diccionario de la Lengua, significa "vencer obstáculos o dificultades", no puede entenderse en sentido literal, sino que hay que admitir que de lo que se trata es de adoptar las medidas de ajuste -terminación de la actividad, reducción de la plantilla- que se correspondan con las necesidades económicas de la empresa. El ajuste como corrección de la crisis y adecuación a la coyuntura creada por ella debe entrar en el significado del término legal de superación. Aclarado este punto, es preciso examinar la conexión funcional o instrumental entre la medida extintiva adoptada y el objetivo de hacer frente a la situación económica negativa, logrando un nuevo equilibrio que permita reducir las pérdidas o recuperar los beneficios. Por ello, ni se puede presumir que la empresa por el solo hecho de tener pérdidas en su cuenta de resultados pueda prescindir libremente de todos o de alguno de sus trabajadores, ni tampoco se le puede exigir la prueba de un hecho futuro, que, en cuanto tal, no susceptible de ser acreditado, como sería el demostrar la contribución que la medida de despido pueda tener en relación con la situación económica negativa de la empresa. Lo que se debe exigir son indicios y argumentaciones suficientes para que el órgano judicial pueda llevar a cabo la ponderación que en cada caso conduzca a decidir de forma razonable acerca de la conexión que debe existir entre la situación de crisis y la medida de despido."

Para resumir lo dicho por la Jurisprudencia, se limitaba a señalar que "superar" puede significar salir de la situación económica negativa, pero también simplemente "retrasar la extinción" de la empresa, y que, a la hora de justificar la contribución del/los despido/s a esa finalidad el empresario debe aportar "indicios y argumentaciones suficientes", precisión que aporta muy poco porque remite la definición del concepto a una pregunta ulterior: ¿qué quiere decir "suficientes"?

¿Qué cambios ha introducido la reforma que comentamos? Actualmente, el mismo párrafo del ET (art. 51.1) contempla el siguiente concepto de causas económicas para despedir:

"Se entiende que concurren causas económicas cuando de los resultados de la empresa se desprenda una situación económica negativa, en casos tales como la existencia de pérdidas actuales o previstas, o la disminución persistente de su nivel de ingresos, que puedan afectar a su viabilidad o a su capacidad de mantener el volumen de empleo. A estos efectos, la empresa tendrá que acreditar los resultados alegados y justificar que de los mismos se deduce la razonabilidad de la decisión extintiva para preservar o favorecer su posición competitiva en el mercado."

Como puede verse a simple vista, la actual redacción es mucho más larga que la anterior y ello da a entender a priori que estamos ante un concepto más desarrollado y por lo tanto más preciso. ¿Cuáles son las principales precisiones de la vigente Ley?

1.- La "situación económica negativa de la empresa", elemento común de las dos definiciones, debe ahora "desprenderse" de sus resultados. Los resultados son obviamente los contables para las empresas obligadas a llevar contabilidad. Para las que no lo estén, deberán presentar una documentación análoga a la contable (tributación por actividades empresariales en el IRPF para empresarios individuales). La precisión va en la línea de la práctica forense sobre este extremo.

2.- La Ley no define que son estos resultados de los que se desprende una situación económica negativa, pero si da una pista señalando dos situaciones, que, entre otras, quedan incluidas en todo caso en el concepto al indicar "en casos tales como la existencia de pérdidas actuales o previstas". Se nota mucho la introducción a última hora del adjetivo "previstas" pues de los resultados de una empresa nunca puede constarse la "existencia" de pérdidas previstas. Va a ser complicado por lo tanto operar con esta interpolación que se ha introducido. Y el otro supuesto que en todo caso queda incluido en el concepto es el de "disminución persistente del nivel de ingresos": de qué intensidad (porcentajes) y en qué período de cómputo (un año, un trimestre, varios trimestres?) la Ley no lo precisa, pero habrá que tomar como elementos de comparación los que sean relevantes en función del sector de actividad y la estructura de ingresos previa de la empresa. Nótese que disminución de ingresos y pérdidas no son sinónimos, pues puede haber disminución de ingresos sin pérdidas, ya que mientras los gastos sean inferiores a los ingresos ya disminuidos no se entrará en pérdidas.

3.- La situación económica de la empresa, que se desprenda de sus resultados, es solamente aquella "que pueda afectar a su viabilidad o a su capacidad de mantener el volumen en el empleo". Si la situación económica negativa hace a la empresa inviable, es obvio que queda afectada su capacidad para mantener "el volumen en el empleo" (desafortunado sintagma éste donde los haya), por lo que en definitiva el concepto clave es éste. El concepto de "volumen en el empleo" no parece igual que el de "número de trabajadores", sino que se refiere más bien al tanto de actividad laboral que la empresa genera, sea cubierta por dos trabajadores a tiempo completo o por cuatro a tiempo parcial, o al conjunto de la masa salarial y de gastos sociales que soporta la empresa. Si las pérdidas o la disminución de ingresos afectan a la posibilidad pagar todos los salarios que se están pagando o mantener la actividad existente estaremos ante las causas económicas que la Ley exige.

4.- La Ley precisa también el anterior concepto de "contribuir a superar". Ahora queda definido como la justificación de que los resultados acreditados hacen "razonable" la decisión extintiva "para preservar o favorecer su posición competitiva en el mercado", es decir, su capacidad de competir. Este es el punto que era más difícil de abordar ya antes de la nueva definición y que sigue siéndolo, ya que exige valorar si el/los despido/s pueden servir ?razonablemente, no hay que probar el futuro como dice el Supremo- para mejorar la capacidad competitiva de la empresa, y en este punto el análisis encuentra una contradicción muy compleja: cualquier despido tiene dos efectos para una empresa: a) Disminuye sus costes, de modo que le permite bajar precios (si estos son libres) y por lo tanto mejorar su capacidad de competir; b) Limita la capacidad de la empresa de asumir actividad, lo que deja más actividad a sus competidores y por lo tanto disminuye su capacidad de competir.

Desde nuestro punto de vista, es este último elemento de la definición, tanto la antigua como la actual el que genera más conflicto, inseguridad jurídica, y, en definitiva, desazón para los operadores. Los empresarios se ven en la tesitura de justificar, aunque sea razonablemente, la mejora futura de la empresa con al menos un puesto de trabajo de menos. Los trabajadores ante la contradicción de que se les indique que la empresa no saca nada de su trabajo, que es una carga y que les irá mucho mejor sin él. Por último, los jueces se ven ante el papel de hacer de jueces económicos y tomar decisiones sobre qué es lo más adecuado para la viabilidad de una empresa, lo que evidentemente queda fuera de su formación y les obliga a asumir una responsabilidad que no es lógico que soporten.

Según la exposición de motivos de la reciente reforma, el objetivo del nuevo concepto que acabamos de comentar es el de proporcionar "una mayor certeza tanto a trabajadores y a empresarios como a los órganos jurisdiccionales en su tarea de control judicial". Volviendo a la pregunta que planteábamos al principio: el despido por causas económicas no va a ser tan fácil para los empresarios como lo pintan los sindicatos. La nueva definición es más precisa, pero no deja de ser muy complicado justificar la mejora competitiva de la empresa con un trabajador menos.

Guillermo Aguillaume Gandasegui.

Aguillaume y Linde Abogados.  

 

 

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Opiniones sobre este artículo:
PASABA - 17/11/2010
?¿?¡()89
Pocoyó - 17/11/2010
Pocotí.
J. Pavese - 29/11/2010
Sr. Aguillaume: Debatamos desde la honestidad. Si usted es dueño de una empresa (ver aviso legal de esta web) y tiene algún trabajador, como lo tiene, usted es empresario. Será un empresario que da servicios profesioanles. PEro usted es empresario. Partamos de ahí. Reconozcamos nuestros intereses previos. Yo por delante: soy representante sindical, de CC.OO. Mi interés es la defensa de los trabajadores y la mejora de sus condiciones laborales. Quiero una sociedad más justa e igualitaria. Una sociedad en la que los empresarios, que se benefician de la fuerza laboral, cumplan unas normas mínimas de respeto a la dignidad de las personas. Quiero unos empresarios que no despidan a las mujeres porque se quedan embarazadas. Quiero unos empresarios que no puedan despedir a los trabajadores por motivos de salud. Usted es empresario y defiende el libre despido y que los trabajadores vayan enfermos a trabajar ¿o no?
lymnVenly - 16/08/2011
Gracias intiresnuyu iformatsiyu
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El IVA de las facturas impagadas: una reforma de corto alcance.

El IVA de las facturas impagadas: una reforma de corto alcance. Documento adjunto

Aunque flexibiliza algo la recuperación del IVA, mantiene el adelanto -de los empresarios al Estado- del IVA de las facturas impagadas.


Con el IVA los empresarios y profesionales no sólo somos recaudadores de impuestos sino que, en los casos de impago o morosidad de nuestros clientes, nos convertimos en prestamistas del Estado a interés cero. Y esto porque adelantamos las cantidades de IVA correspondientes a las facturas emitidas pero aún no pagadas por los clientes. El resultado es una importante carga financiera, una especie de sanción al empresario o profesional que tiene la desgracia de tener un cliente moroso. Creo que admite poca discusión que la justicia tributaria no aparece por ninguna parte.  Lo deseable sería ingresar el IVA al Estado sólo cuando la factura se hubiera cobrado.

Para intentar paliar esta injusticia el Real Decreto-Ley 6/2010 ha operado una pequeña reforma.  Mantiene el sistema de adelanto del IVA al Estado, pero flexibiliza los requisitos para su recuperación.

¿En qué consiste la reforma?

-Reduce, de un año a seis meses, el tiempo que debe transcurrir desde el devengo del impuesto sin haberse obtenido el cobro de la factura, para recuperar el IVA adelantado. Esta norma tiene un alcance limitado pues sólo afecta a las empresas de reducida dimensión, esto es, a los empresarios o profesionales cuyo volumen de operaciones no hubiera excedido durante el año anterior la cifra de 6.010.121,024 euros.

-Ahora no resultará imprescindible instar el cobro de la factura impagada  mediante reclamación judicial. Como alternativa bastará un requerimiento notarial. ¿Por qué no otras vías de reclamación fehacientes y más baratas, como el envío al deudor de un burofax?

-Frente a la situación anterior es posible recuperar el IVA incluso cuando el crédito se encuentre afianzado o sea adeudado por un ente público. Cuando el ente público sea el deudor, en vez de la acción judicial o el requerimiento notarial, habrá que solicitar una certificación expedida por el órgano competente del ente público deudor de acuerdo con el informe del interventor o tesorero de aquél en el que conste el reconocimiento de la obligación a cargo del mismo y su cuantía.

Además parece que la intención del gobierno-legislador es que parte de la reforma sea transitoria, pues no la ha incorporado a la Ley del IVA, dejándola en una Disposición Transitoria del citado Decreto-Ley. Lo dicho, una reforma insuficiente.

Pablo Linde Puelles.

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Opiniones sobre este artículo:
Mixto - 27/04/2010
Son hábiles abogados: Una de cal (ahora con el PP) y dos de arena (con el PSOE en el artículo de los toros y en el de la "enmienda Florentino")
Valenciano - 28/04/2010
Lo que hay que hacer es acabar con el fraude masivo del IVA y acabar con el fraude fical general de los autónomos.
Gámir - 29/04/2010
El PSOE en el año 93 subió el IVA del 12% al 15% y el resultado fue que 500.000 españoles fueron al paro y la economía decreció un 2,5%. El déficit público alcanzó la entonces cifra récord del 7,4%. Para colmo la recaudación por IVA disminuyó. Ni mejoraron las cuentas públicas, ni el empleo ni la economía, sumida en ese momento en otra crisis que comparativamente no era tan grave como la de ahora. Desde el 1 de julio de 2010 el PSOE nos vuelve a subir el IVA del 16% al 18% en productos y servicios, y del 7% al 8% en alimentación, transportes y vivienda. Ahora que ZP va a subir el IVA, tenemos cerca de 4,5 millones de parados. El déficit público supera el 11% del PIB. Y la economía española a diferencia de los países de nuestro entorno, sigue estancada. La subida del IVA en estas circunstancias, cuando las familias españolas se ven obligadas a restringir el consumo y a ahorrar por la incertidumbre, equivale a dar la puntilla a muchos autónomos y pequeñas y medianas empresas que hacen esfuerzos sobrehumanos para resistir, mantener su actividad y mantener su plantilla. Cuando el consumo está bajo mínimos, la subida de impuestos no puede repercutir en los precios. Y recortar un 2% el margen comercial de los pequeños y medianos empresarios, en las circunstancias actuales, significa abocarles al cierre de sus empresas y al despido masivo. La única solución es que ZP se apriete el cinturón, suprima ministerios inútiles y gastos superfluos. ZP no puede pedir más sacrificios a los españoles. ZP debe empezar por ejemplarizar con su propio gobierno.
Fleert - 09/05/2010
En vez de subir el IVA, hay quien ha propuesto legalizar los drogas para gravarlas con altos impuestos.Según estudios de la ONU en España se consumen un millón de rayas al día. Lo que hace 365 millones de rayas al año. De media un raya contiene unos 0.2 gramos de cocaína, por lo que los 365 millones de rayas al año hacen unos 70 millones de gramos de cocaína anuales. El gramo de cocaína está a 50 euros, lo que supone unos 3500 millones de euros en total. Si al legalizarlo el precio baja a un tercio tendríamos 1166 millones de euros que al 16% de IVA serían 186,56 millones de euros, que con impuestos especiales se podrían poner en hasta 500 millones de euros. Esto sólo de cocaína, si legalizamos todas las drogas, además de mejorar en seguridad sanitaria y policial, quizás el Estado y los ciudadanos saldríamos ganando 2500 millones de euros.
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Indice del blog
TRES COSAS QUE HAY QUE SABER SOBRE EL IMPUESTO DE ACTOS JURÍDICOS DOCUMENTADOS, LAS HIPOTECAS Y EL TRIBUNAL SUPREMO.
Lo que está pasando en Cataluña (III): El sueño de la razón.
Lo que está pasando en Cataluña II: Aristóteles en Barcelona
Lo que está pasando en Cataluña (I): El problema de la legitimidad.
El Tribunal de Cuentas en serio
Las notificaciones electrónicas y la prohibición constitucional de la indefensión
El número de votos necesario para la segregación de un territorio, según la Ley Catalana
La paradoja de la independencia en un Estado Democrático.
Ortega, Cataluña y la insensatez
El código civil y el sector servicios.
El régimen sancionador de los derechos de reunión y manifestación en el anteproyecto de Ley Orgánica para la protección de la seguridad ciudadana: I.- Las nuevas infracciones
El maquinista del Alvia y el experimento del 'Gorila invisible'
Muy pocos cambios en la Ley de Arrendamientos Urbanos.
Convivir con la Ley de Tasas Judiciales
La gran depresión y la cláusula "rebus sic stantibus".
Sobre la responsabilidad de los cargos públicos en la gestión económica.
Comunicación de la CNC sobre terminación convencional de expedientes sancionadores.
De la ley un sayo.
¿Y ahora qué? ¿Cómo cumplir con el límite de déficit de la Constitución sin recortar los servicios sociales?
Las respuestas sobre las dudas a la constitucionalizacion del límite de déficit: Para 2020 (o más adelante).
El límite de déficit en la Constitución.
Reformada la Ley de Protección de Datos.
Imponer el civismo
¿Realmente va a ser tan fácil despedir trabajadores por causas económicas?
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